上海發布《上海市母嬰設施建設和管理辦法》

為了進一步加強全市母嬰設施建設和規范管理，提高母嬰設施服務水平，更好滿足群眾需求，上海市衛生健康委等部門印發《上海市母嬰設施建設和管理辦法》。《辦法》共16條，主要內容包括：明確應當建設母嬰室的范圍、指引和規定母嬰室設置要求、標識、建立全市統一規范的母嬰設施信息登記制度、建立母嬰設施星級評估制度等。

制定的必要性：
隨著社會文明程度的提高，廣大生育家庭對母嬰設施的需求日益強烈，加快推進母嬰設施高質量建設和管理服務，有利于營造生育友好型社會環境，也是上海超大型城市經濟社會發展與文明進步的重要體現。

2016年11月，原國家衛生計生委等十個部門和單位聯合印發《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》，提出了母嬰設施建設推進的目標任務，并要求各地結合實際制定具體實施意見。根據國家文件精神，2018年6月，原市衛生計生委等15個部門和單位聯合印發《關于加快推進上海市母嬰設施建設的實施意見》，明確部門分工和工作要求，提出到2020年底，所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本實現母嬰設施全覆蓋。經過近幾年的努力，我市母嬰設施建設取得了明顯進展和成效，全市母嬰經常逗留的重點場所已基本建立了母嬰設施。根據2020年底統計數據，全市各類公共場所已建母嬰設施1378個，是2017年的2.45倍；配置母嬰設施的用人單位4298家，是2017年的1.95倍。

2021年新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十九條第二款規定：“公共場所和女職工比較多的用人單位應當配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。”同年我市新修訂的《上海市人口與計劃生育條例》第三十六條第二款規定：“公共場所和女職工比較多的用人單位應當按照國家和本市有關規定，配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。”

為了進一步加強全市母嬰設施建設和規范管理，提高母嬰設施服務水平，更好滿足群眾需求，迫切需要在原有《關于加快推進上海市母嬰設施建設的實施意見》的基礎上，重新制定《辦法》。

主要內容：
《辦法》共16條，主要內容包括：目的和依據、適用范圍、基本原則、部門職責、母嬰設施類型、母嬰設施設置場所、母嬰室設置要求、母嬰室標識和導向指示標識、母嬰室管理維護、母嬰室緊急預案等。

（一）關于基本原則。
一是需求導向，便民利民。根據孕期、哺乳期婦女和嬰幼兒實際需求，推進母嬰設施建設和管理。
二是標準先行，分類推進。綜合考慮公共場所面積、人流量、母嬰逗留情況和用人單位孕期、哺乳期女職工人數等因素，分類推進母嬰設施建設。
三是屬地管理，部門協同。在各級政府的統一領導下，各相關部門按照各自職責，密切配合，加強對本地區、本行業母嬰設施建設和管理的指導、協調和監督。
四是主體負責，社會參與。各公共場所和用人單位應當按照“誰建設，誰管理，誰維護”的原則，分別負責各自場所和單位母嬰設施的建設、管理和維護工作。

（二）關于部門責任。
母嬰設施建設和管理是一項系統工程，涉及到多個相關部門。《辦法》明確了各相關部門和單位以及社會團體在母嬰設施建設和管理中的職責。衛生健康部門會同相關部門開展本市行政區域內的母嬰設施建設和管理工作。文明辦、婦兒工委辦、發展改革、住房城鄉建設管理、商務、交通、文化旅游、綠化市容、體育、工會、婦聯、民航、鐵路等部門按照各自職責，加強聯動，密切配合，共同推進導母嬰設施建設和管理工作。

（三）關于母嬰設施類型。
一是公共場所設置的方便哺喂母乳、嬰幼兒護理和保護婦女兒童隱私的專用空間和專門設施；
二是公共場所第三衛生間內的嬰幼兒護理設施；
三是用人單位為孕期、哺乳期女職工設置的休息、集（哺）乳專用空間和專門設施。

（四）關于母嬰設施設置場所。
《辦法》明確了經常有母嬰逗留的公共場所應當建設母嬰室的范圍，主要包括：購物中心、百貨商場等大型商業網點；機場、鐵路車站等交通樞紐；助產醫療機構、兒童專科醫院等醫療衛生機構；文化、體育活動場館等公共場所。此外，《辦法》對母嬰室設置要求、標識和導向指示標識、管理維護、緊急預案等方面做出了細致明確的指引和規定。

（五）關于母嬰設施信息登記。
為了加強母嬰設施日常管理，掌握母嬰設施動態變動信息，《辦法》明確規定建立全市統一規范的母嬰設施信息登記制度，配套建設支持母嬰設施管理的信息系統，實現全市母嬰設施統一規范管理。設置母嬰設施的公共場所管理單位應當按照全市統一規范的母嬰設施登記制度，做好個案信息的采集與更新工作。

（六）關于母嬰設施星級評定。
為了調動各相關部門和社會力量的積極性，形成可復制、可推廣的經驗，提高母嬰設施建設和管理服務水平，《辦法》明確規定建立母嬰設施星級評估制度，組織開展本市公共場所母嬰室星級評定活動。

（七）關于母嬰設施監督管理。
為了加強母嬰設施日常監督和管理，《辦法》明確規定各相關部門按照各自職責，加強對母嬰設施的監督管理，建立健全業務指導、日常管理、督促檢查等工作機制。